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 索引号 784303084X/2019-19925
 组配分类 计划总结  发布机构 象山县港航局
 成文日期 2019-02-26  公开方式 主动公开
象山县港航管理局2018年工作总结及2019年工作思路

2018年,象山港航局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实十九大及十九大二中、三中全会精神,以建设现代化滨海城区为总目标,积极践行“双突破双驱动战略”,主动融入湾区经济建设,精准发力,奋勇争先,较好地完成了各项工作任务。全年,象山港航工程项目完成投资1.12亿元。共有航运企业19家,货运船舶109艘,总运力达152.6万载重吨,分别增长2.8%和47%,客运船舶11艘、989客位、60车位。完成水路货运量2865.2万吨,水路货运周转量346.6亿吨公里,同比增长11.4%和16.3%;完成水路客运量121.4万人,水路客运周转量477.5万人公里,同比分别增长18.9%和47.8%;航运企业实现营运收入11亿元,上缴地方税收2310万元,同比增长32%和4.5%;港口货物吞吐量完成1342.1万吨,同比增长19.7%。我县船舶检验点共检验船舶120艘次,同比增长3%。行政处罚案件15件,共计罚款51.35万元。

一、2018年主要工作回顾

(一)加大投入、加快建设,港口基础设施保障能力得到提升。

1.推进基础设施建设。石浦港主航道一期工程完成了全部炸、清礁工程并通过交工验收,共完成投资1.4亿元。为配套主航道工程,完成了航标、水鼓迁建等项目并通过验收,完成配套锚地工程设计方案批复和清障打捞。石浦港清淤工程完工并通过交工验收,疏浚量共计205.57万立方,共完成投资7000万元。石浦陆岛客运中心重建工程已完成原址拆除、临时场站建设、土地转换、设计方案批复、施工图图审等前期工作。巡逻艇码头改造工程已完成2艘趸船新建、航道跟踪扫测3次及航道专用浮筒抛设。

2.推进民生实事工程建设。陆岛交通均等化工程已完成9处渡口的改造升级,新建、加固码头13座,更新渡船2艘,新建渡亭6座,完成投资3158.6万元,剩余金高椅汽渡码头改造工程已开工建设。启动“四好农村路”水上项目建设,根据交通委部署,计划 2018年至2020年安排项目17个,计划投入资金7300万元,开展了2019年项目的前期设计和报批工作。

3.精准服务重点项目建设。根据“六争攻坚,三年攀高”专项行动,有力推进我县水运工程项目建设和前期报批。今年完成大中庄5000吨级码头开工备案,并指导建监一体化工作;完成浙江省海洋运动中心(亚帆中心)航评审批办理和初步设计审查;完成鹤浦供销集团1万吨级码头岸线交通部审批及 500吨级配套码头市级审批;组织召开亚帆中心和檀头山公共客运码头岸线管理联席会议;组织檀头山公共客运码头、半边山游艇码头、正源电厂码头、建业船业舾装设计审查,新船业舾装码头施工图变更审查。

(二)加强创新、深化改革,行业管理提质增效。

1.推进管理制度创新。为加强岸线统筹管理,弥补规划区外岸线管理空白,编制完成《象山县岸线保护与利用规划》,规划出台后将为亚帆基地项目、半边山游艇项目等重点工程项目解决岸线审批难题,为重点项目顺利开工创造条件。为实现全县黄砂卸载点集约利用,完成了《象山县水上黄砂卸载点规范化管理暂行办法》编制,现正进行各部门、有关乡镇意见征求。

2.开展农村渡运公交化改革工作。为提升我县农村渡运安全管理水平和渡运服务能力,开展了农村渡运“公司化经营、公交化运营”工作,通过前期摸底调研,起草了农渡公交化改革设想方案和实施意见提交县府发文,成立了全省沿海首家农渡公交化管理公司,完成了船舶资产划转或收购、航线规划、渡工安置和招聘等工作,2019年1月1日纳入渡运公交公司经营的6条农渡航线全面实现“公司化经营、公交化运营”。

3.深化“最多跑一次”改革。根据“最多跑一次”改革要求,进一步优化容缺性受理、协陪同办理、审批回访等服务措施,提升服务效能。象山港航审批11个主项、24个子项全部实现纳入“最多跑一次”改革,实现了申请材料再精简、办理时间再缩短,其中事项进中心率、可网上申报事项比例、平台服务回访率、责任单位满意率等均达到100%,位居象山前列。全年共办理行政审批服务事项273件。

4.推动航运业保险和水上客运实名制改革。结合县金融体制改革,联合东海航运保险象山支公司,开展了航运保险费率与企业分级分类评定挂钩试点工作,降低了经营成本,提升了管理能力,全县3家企业达成意向,1家企业落实试点,在东海航运保险累计保险金额达1.6亿元。根据市局统一部署,在石浦-渔山航线开展旅客实名制购票工作试点,12月底投入运行,有利于维护旅客运输秩序,进一步保障水路运输旅客生命和财产安全。

(三)扶优做强、精准服务,产业发展持续升级。

1.尽力扶持航运业发展。参考舟山等地航运业扶持政策,贴合象山实际,起草新一轮《关于加快推进象山县航运业健康发展的若干意见》,进一步加大政策扶持力度。落实上年度航运业新增运力补助资金审核工作,下发补助资金104万元。继续运用好航运业应急转贷资金和担保注册资金,帮助企业解决融资难问题,全年共使用应急转贷资金1900万元,中小企业担保资金1.6亿元。推进海运大厦建设前期工作,与上海诗杰工贸有限公司达成合作共同建造我县海运大厦,总投资2.8亿元。

2.开展企业走访帮扶。出台“聚焦服务争效,打造满意港航”专项行动方案,有效落实“一对一”企业帮扶机制,今年走访企业30余家次,帮助解决船舶注销难,赴市级部门陪同办理营运证、许可证等,与武汉琴台海韵船舶管理有限公司联系解决船员招收问题等。同时时刻关注审批进度,提醒审批单位注意时间节点及把握审批关键环节,着力优化服务机制。

3.丰富船舶检验服务内容。以宁波船检象山联合工作室为平台,强化日常检验,拓展服务职能,全年赴外地港口检验21艘次,开展了3000总吨以下中小型船舶专项整治,推行农渡船“保姆式”全程跟踪服务,进行首次船用产品检验和游艇检验,创新出台船检申报员制度等。此外,为推动全域旅游,为旅游公司新建旅游船舶实行提前介入和提供技术咨询。

4.抓好文明创建。加强行业创建是企业树品牌的有效手段,是企业软实力的直接体现,象山港航企业始终保持良好创建热情,获评省级水路诚信企业8家、五星级最美丽码头2家、文明码头8家、文明客船4艘,有效提升了行业形象。

(四)严格执法、加强整治,安全工作更加稳定。

1.安全生产责任层层落实。与44家港航企业和5个渡口镇乡签订了年度安全生产责任书,并督促港航企业将安全责任层层分解,层层落实,延伸至每个班组,每个从业人员,实现全覆盖。坚持落实安全生产会议制度和安全教育宣传制度,全年共召开专题性安全生产会议4次,组织安全教育培训4次,全面完善港航安全管理责任体系,夯实工作基础。

2.隐患排查治理工作不断深入。制定了《港航系统安全隐患检查计划》,开展覆盖各层面、各环节、各要素的隐患排查治理工作。开展节前检查6次,专项检查9次,日常检查7次,出动检查人员536人次,检查企业374家次,共排查隐患709条,整改709条,整改率100%,解决了安全生产责任落实不到位、制度及台账不健全、码头突发事件应急预案编制缺陷、危货码头未封闭式管理等生产经营和安全管理上的突出问题。

3.安全监管手段不断丰富。成功承办了宁波市港口旅客疏散暨象山县港口突发事件应急演练,检验并提升了我县港口应急处置能力,本次演练获宁波市应急演练优秀案例三等奖。同步开展码头安全生产应急预案评审备案工作,有6家港口企业码头应急预案通过专家评审备案。开展视频监控中心硬件升级和扩面工作,完成了渔山、檀头山等18处视频点位安装工作,客渡运视频监控覆盖率不断提高。推广开展安全生产第三方服务外包工作,委托第三方机构开展港航行业安全检查、培训教育、帮扶等安全生产服务工作,今年以来开展安全生产专家检查7次,专家参与企业检查156家次,完成企业帮扶5家,帮助企业提升安全生产管理能力。

4.港航关键领域风险得到有效管控。全力推进涉海涉违法建筑专项整治和“黑码头”整治,通过常态化巡查、网格化管理、定期督查等方式,全年拆除或去功能化违法码头、作业点17处,其中拆除吊机6个,浮码头4座,另外完成核发港口经营许可证1座,超额完成市局下达整治任务。截至目前,全县范围内共拆除违法码头、砂石卸载点49处(含去功能化25处、吊机15台)。继续保持高压态势推进海上交通“一打三整治”工作,累计拆解“三无”运输船舶24艘,查处船舶无证运输行为5起,处罚4起、罚没款8万元。联合开展渔业领域大整治大提升工作,参与全县“清港行动”,强制拖离乱锚泊僵尸船6艘,查扣三无渔船200余艘。开展环石浦港港口码头专项整治,提请县政府出台了实施方案,明确了各部门职责和各阶段工作任务,查处了非法装卸行为2起,罚没款10万元。抓好了环保检查工作,落实了船舶港口污染物防治工作,督促企业码头设置 “二桶一牌”、签订回收协议、落实油污回收“五联单”等,引导县内1家危货码头开展海上回收油污陆上集中转运,全面掌握油污去向;开展散货码头抑制扬尘工作,督促企业安装抑尘喷淋及围闭设备,保持作业场所环境清洁。

(五)强化管理、依法经营,国有企业规范发展。

1.完善制度职责。象山县汽车轮渡公司以与石浦水上客运中心合并为契机,制定完善了工程招标、物资采购、财务报销等一系列规章制度,对科室、人员职责进行了重新梳理;象山县港务开发公司对财务管理、物资采购等制度也进行了调整完善,促进企业现代化管理进程。

2.加快硬件升级。完成石鹤汽渡鹤浦场站加固改造工程和车辆进口售票亭改造工程,提升场站硬件水平,优化客运环境。完成石浦汽渡码头与陆岛客运码头清淤工程、石浦陆岛客运中心码头维护保障和临时用房改造工程及船舶年度维修保养工程,消除安全隐患,确保客运工作安全开展。开展石浦陆岛客运中心项目前期,完成项目入地收储、建议书批复、机构基础审核、概算审查等工作。

3.加强国资管理。对象山西泽巡逻艇码头进行了围墙加高和通道封闭,并督促承租方进行24小时不间断管理。对白墩交通码头实行不定期检查,督促承租方持证上岗、规范操作。对西泽轮渡码头在暂无人管理情况下,安排专人落实管理,并对有缺口围墙进行封闭修复。

4.保障民众出行。为保障民众安全、有序、便利出行,象山县轮渡公司有效调整运力、合理安排航班,新增运力1艘,运营时间从每天27航次54航班提高到33航次66航班,在节假日或高峰期,实行车满即开,及时分流车客量。同时,狠抓恶劣天气和旅游旺季安全管理工作,做好现场秩序维护、船舶停复航、旅客疏散等。全年,石鹤汽渡航线共运营22260航次,运送车辆30.6万辆次,运送旅客105.4万人次,同比分别增长8.4%、13.9%和62.8%。

(六)加强教育、提升效能,队伍建设不断深化。

1.加强思想建设。以“两学一做”教育活动为主线,突出十九大、十九届二中、三中会议精神及“八八战略”学习,定期开展理论中心组学习和全体干部职工集中学习,组织知识竞赛、专题讲座、现场参观等党日活动,全面加强全体干部职工政治思想教育。同时,充分发挥工、青、妇组织的作用,开展了健康向上的团体活动,展现积极向上、团结友爱的良好风貌。全年开展理论中心组学习24次,全局集中学习12次,党日活动12次。

2.加强人才建设。做好人员招聘和干部提拔,圆满完成新一轮中层干部选聘,新提拔执法稽查科副科长1名和海上联合执法中心副主任1名,选调事业人员3名,公开招聘研究生2名,本科生1名,进一步优化人才结构和干部梯队建设。

3.加强组织建设。根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等党内组织生活基本制度,全年上党课4次,谈心谈话25次。抓好党务工作开展,完成了党员档案自查和补档工作,重新制作了党员形象栏和党员发展流程图,筹划建设党建宣传栏和党务政务公开栏等。抓好党员发展工作,全年预备党员转正1名,发展入党积极分子2名。抓好结对共建工作,深化推进“孙茂芳式五小”志愿服务和美乡村行活动,出资帮助结对村开展新农村建设,促进共同发展。

4.加强党风廉政建设和精神文明建设。落实党风廉政建设责任制,组织召开年度党风廉政建设工作会议,签订党风廉政建设责任状,开展党风廉政专题教育,从思想上筑牢反腐倡廉意识。开展正风肃纪,制定了《象山县港航管理局工作人员问责办法》,开展内部正风肃纪检查22次,对12名工作人员做出问责处理,开展森林康复计划,对问责的同志进行回访谈心。重视精神文明建设,开展市级文明机关、市级垃圾分类示范单位、县治安安全先进单位等创建,获得市级垃圾分类示范单位、市县安全生产先进单位、市港航杯一等奖等荣誉。

在总结成绩的同时,象山港航还存在一些困难和问题。主要是:一是港口基础设施建设力度需进一步加大。近年我县在建水运工程项目较多,2018年完成了石浦港主航道工程炸礁建设和验收、石浦港清淤和验收等,然受资金等因素制约,个别项目建设进度稍有滞后,为更好地为海洋经济发展服务,港航基础建设力度还需进一步加大。二是航运业转型升级需进一步加快。航运业一直是我县特色产业,近年我县航运业发展虽有所好转,但总体情况也不容乐观,2018年个别企业出现了经营困难,甚至面临破产的情况。为进一步做大做强我县航运业,需进一步引导深化供给侧结构性改革,推进航运业运输结构优化提升。三是行业安全监管能力还需进一步提升。随着海洋经济不断发展,对港航安全监管工作的要求越来越高,近年开展了涉海涉港“三改一拆”违章建筑物整治、海上交通“一打三整治”、玻璃港游艇等专项整治活动,水路安全局面得到一定程度改善,但总体安全形势依然严峻,安全监管工作需进一步加强。四是创业创新意识需进一步加强。2018年根据“六争攻坚、三年攀高”专项计划要求,我局制定了改革项目清单,但部分改革项目未能如期完成,创新落实力度还不够。

二、2019年工作思路

根据上级主管部门和象山县委、县政府的部署和要求,2019年总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大精神及十九届二中、三中全会精神,按照高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,认真落实省委“八八战略”、市委“六争攻坚、三年攀高”行动,深入实施“双突破双驱动”战略,以创新思路和举措为抓手,主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,通过改革创新,推进象山港航业转型升级,为加快建设宁波现代化滨海城区当好排头兵。主要预期目标为:完成水运工程建设投资3.4亿元;货运总运力保持在150万载重吨以上,新增1-2家规上企业,水路货运周转量保持15%以上增长速度;航运企业实现经营收入15亿元,上缴地方税收3500万元;进出港货物吞吐量力争达到1400万吨以上;力争整治黑码头12座;港航安全事故不突破上级下达的指标;新增省级水路运输诚信企业1家,完成4艘市级文明客船资质保持和复评,推进市级文明窗口创建。

围绕上述目标要求,2019年港航工作重点把握以下四个方面:

(一)致力项目推进,加快提升港口基础功能和服务民生能力。

1.抓好工程建设管理。推进石浦港主航道一期工程,积极谋划疏浚单位工程,根据倾倒区批复情况适时启动航道疏浚,同时开展航标养护。完成陆岛交通均等化提升三年行动收尾工作,重点完成金高椅码头改建工程,对已完工项目的施工结算、竣工验收、绩效审计进行监管和服务。启动“四好农村路”水路项目建设,开展石鹤汽渡、崇站渡、中坭渡、韭菜湾渡、英山渡、晓湾渡6座渡埠及湖礁湾渡、韭菜湾渡两艘渡船更新工作,计划完成投资1260万元。开展石浦陆岛客运中心重建工程,完成项目招标并开工建设,争取完成主体结构,完成投资1500万元。完成巡逻艇码头改建工程、航道跟踪监测、专用航标抛设(海上斑马线)等养护工程。

2.优化项目审批服务。在落实好项目联系人、提前介入、陪同办理等制度基础上,进一步出台新的服务举措,帮助企业在审批过程中少走弯路,提高审批效率。2019年重点做好象山港外干门作业区大中庄通用码头工程、象山县鹤浦镇5000吨级散货码头工程、亚帆中心等重点工程的建设指导和监管工作。完成供销集团通用码头等重大前期项目的初步设计和施工图审批,并争取动建。

3.规范农村渡口管理。对纳入农渡公交化改革的6条农渡航线正式由县农渡公交公司实行“公司化管理、公交化运运营”,并建立健全公司经营管理制度,理顺公司管理机制,巩固农渡公交化改革成果,切实提升农渡管理水平。加快石浦陆岛客运中心建设,促进石浦港客渡运科学合理布局,实现统一管理,从而提升石浦港客渡运管理工作整体水平。

(二)突出精准服务,努力优化行业发展营商环境。

1.加强航运业发展政策引导。出台新一轮航运业优惠扶持政策,并做好贯彻落实工作,增强企业发展信心。抓好招商引资,争取引进1-2家规上企业。继续运用好企业担保资金,缓解企业贷款难问题。继续做好海运大厦建设服务工作,2019年计划完成投资1.68亿元,完成总投资60%。

2.开展企业信用评价和分级分类工作。根据市局统一部署,开展企业走访检查,对企业安全生产、经营管理、预警、年度核查等情况进行整体评价,促使企业在信用建设、经营管理、安全生产、节能环保等方面进一步得到提高,为小微企业向规模企业提升创造条件。全年计划新增规上企业1-2家。

3.继续深化“最多跑一次”改革。推广网上审批办理,加强网上受理平台建设,把高频率办理事项纳入到移动办,通过手机点击完成事项申请,逐步实现“最多跑一次”办结向跑零次提升。加强审批人员培训,由单科办理向全科办理过度,从而建立前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件的服务模式,进一步提升便捷度和办事效率。运作好宁波船检象山联合工作室,继续推出一系列便民利民举措,进一步缩短船检办证距离和时间,提高办证效率,让象山船检服务品牌。

(三)聚焦执法监管,有效维护行业规范运营和安全稳定。

1.加强关键领域整治。继续推进“黑码头”整治工作,压实属地乡镇责任,按照“停、纳、拆”三步曲,倒逼无证码头朝纳规方向整治。同步开展船厂岸线使用情况排查,制定船厂岸线使用及舾装码头建造港航方面纳规方案和流程,实现舾装码头岸线使用规范化。强化港口危货作业安全监管,开展港口油气管线专项整治工作,通过港口危货作业现场抽查,督促企业落实港口危货作业申报和港口危险货物作业安全措施,确保港口危货作业安全。继续开展全县玻璃钢快艇整治工作,联合有关部门按照拆解取缔、整改纳管进行分类处置,并加强对玻璃艇游艇产业规划的调查研究,建立长效机制,引导海上休闲产业规范化发展。继续开展环石浦港区域码头生产安全联合专项整治,逐步夯实区域内从事港口经营以及渔业生产等生产经营性码头的安全生产基础,深入推进石浦港区域“平安渔港”创建。

2.深化监管机制创新。进一步完善重点监管执法制度和“双随机”检查制度,建立重点监管“黑名单”,实现港航企业差异化动态化监管。落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制,提高企业安全生产管理意识。实施安全生产责任保险制度,引导生产经营单位投保安全生产责任险,降低企业经营风险。继续实施智慧港航建设,一方面开展县内水路客渡运监控安装,力争监控覆盖率达100%;另一方面探索治安监控共享机制,对接公安、海洋、水利等相关部门,将在非法码头、砂石宕口区域已设视频点位接入港航视频监控中心,实现多部门视频监控资源共享,提升监管效率。

3.推进双重预防机制建设。将风险管控和日常隐患排查工作相结合,在抓好常态化隐患排查工作同时,推进水运客运和港口危货两大高危行业安全风险辨识工作,制定本单位风险源等级,实施分级动态管理,在石浦港区域组织港口码头风险辨识和评估,综合运用消除风险因素、降低风险等级的针对性措施,有效管控风险,实现双重预防。

4.做好重大活动、重要时段的安全保障工作。根据辖区水上客运特点,做好节假日、海上旅游旺季及特殊气候等重要时段的水上安全管理工作,落实人员,加强监管,确保我县水路安全生产形势稳定。同时做好两会、互联网大会、开渔节等重大活动期间港航维稳安保工作,确保总体稳定。

(四)狠抓机关建设,全面提升行政能力和对外形象。

1.加强思想政治教育。高质量抓好主题教育,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面开展“牢记初心使命,勇于奉献担当”专题教育实践活动,坚持用党的政策、方针武装头脑、指导工作,推动全县港航系统更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

2.深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,强化廉政风险防控机制和内控机制,深化开展“正风肃纪”检查和“双对双排”工作,严密关注新四风问题,并督促下属企业做好贯彻落实工作,营造浓厚的廉政文化氛围。

3.开展立体化宣传。围绕局中心工作,一方面做好经验总结,及时上报政务信息,另一方面加强主流媒体交流和新媒体运用,挖掘工作亮点和先进事例,加强宣传攻势,继续打好内外宣传“组合拳”。

4.配合做好交通运输综合行政执法改革相关工作。根据中央、省、市、县各级精神,认真研究,狠抓落实,服从大局,确保改革工作平稳有序进行。同时,整合调整过程中,按要求及时调整到位,保持工作连续性,实现平稳过渡。

 


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